改革開放以來，黨中央高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等“三農(nóng)”工作，從全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制、解放農(nóng)村生產(chǎn)力到大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；從加快建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營到全面取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；從全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的出臺，都體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的重視及建設(shè)農(nóng)村的決心。一系列興農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的出臺使我國的農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。但是由于經(jīng)濟發(fā)展滯后、投入不足等多方面的原因，目前，農(nóng)村仍然是最艱苦的地區(qū)，特別是水利、能源、電力、交通、教育、衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然嚴重滯后。
全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢最艱巨、最繁重的任務仍在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。而全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)小康社會意義巨大。首先，加強農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。其次，加強農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)生活水平的重要舉措。第三，加強生態(tài)環(huán)境性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保護農(nóng)村環(huán)境的長效保障。第四，加強農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打破城鄉(xiāng)人才流動壁壘的有效方法。更是實現(xiàn)我國長治久安的根本保證。
為此，建議國家采取一系列過硬措施，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
一、從國家層面高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當前及今后一個時期“三農(nóng)”工作的重中之重，從政策、投入等方面給予強力支持。制定出臺全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，大幅度增加財政投入，設(shè)立專款專戶，做到專款專用，著力解決政策優(yōu)惠和財政投入不足等問題。
二、完善相關(guān)立法及管理機制，確保支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策落到實處。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，但當前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目運營情況都相當惡劣，資金使用極不規(guī)范，巨額資金缺口，損害群眾利益的事件時有發(fā)生；同時農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機制落后，資金只重投入不重管理的現(xiàn)象普遍，因此，應完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的立法，確保專項資金的使用安全；建立有效管理機制，跟蹤管理維護、調(diào)查測評農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用及維護情況，確保相關(guān)資金、政策產(chǎn)生應有效用。
三、特別重視農(nóng)村污水及垃圾處理問題，健全和完善農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)。目前，環(huán)境設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中問題最為嚴重，農(nóng)村污水和垃圾絕大多數(shù)未經(jīng)處理就隨意排放和堆放，對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重的污染，甚至影響了農(nóng)村飲水安全，因此在今后很長一個時期應把污水處理、垃圾集中處理等農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)放在重要地位。同時，加大對建立和健全農(nóng)村環(huán)境保持長效機制的財政支持力度，確保農(nóng)村環(huán)境設(shè)施完備、長效保持機制健全、環(huán)境改善效果顯著。
四、持續(xù)重視道路建設(shè)。經(jīng)過幾年的建設(shè)，我國的農(nóng)村公路已初具規(guī)模，初步解決了百姓出行難的問題，但仍存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、公路修建標準低、養(yǎng)護維修資金不足等問題，為此農(nóng)村道路建設(shè)仍要常抓不懈，特別是應探索和建立農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護多元投入機制，破解日常養(yǎng)護和定期維修資金難等問題。
五、實施農(nóng)村飲水安全工程。由于農(nóng)村污水和垃圾的無處理排放，農(nóng)村環(huán)境也受到了不同程度的污染，加之廣大農(nóng)村飲水仍以自挖水井為主，既造成了資源浪費，也使農(nóng)村飲水安全難以保證。為解決這一問題，在加大污水和垃圾處理力度減少污染的同時，也應深入實施自來水戶戶通工程，實現(xiàn)農(nóng)村飲水統(tǒng)一凈化、集中供水，既實現(xiàn)資源的集約利用，也達到飲水安全的目標。
六、推廣和實施農(nóng)村清潔能源和民居改造工程。目前，農(nóng)村的燃料仍以柴草、煤炭為主，取暖仍為普通燃煤鍋爐，造成農(nóng)村的空氣污染也一定程度的存在并日趨嚴重。為此應將強對生物質(zhì)節(jié)能爐具、秸稈固化綜合利用、沼氣、太陽能節(jié)能房等新能源、新技術(shù)的推廣利用，積極引導農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。加大對農(nóng)村新建或改造節(jié)能民居的補助力度，引導農(nóng)民建設(shè)太陽能取暖房，減少污染源。
七、鼓勵民營企業(yè)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把民營企業(yè)作為全面搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體，通過政策引導、財政扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵、引導和支持大型民企投資農(nóng)村（如制定對投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民企實行免稅10年的稅收減免政策），充分調(diào)動民企投資農(nóng)村的主動性和積極性，既要充分利用民企的資金，更要注重利用民企現(xiàn)代的管理理念，特別是在污水處理凈化、垃圾處理利用、新能源開發(fā)利用等方面充分發(fā)揮民企的重要作用。支持和引導一批有實力的企業(yè)當好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的排頭兵。大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的通道，保護好農(nóng)村特有的生態(tài)環(huán)境，進一步推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以實現(xiàn)國家引導、企業(yè)投資、群眾受益的最終目標。
第十二屆全國政協(xié)委員
新華聯(lián)集團董事局主席 傅軍
