改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展成就了令人景仰的奇跡，吸引了全世界的目光，為全球經(jīng)濟(jì)的增長做出了巨大貢獻(xiàn)。然而持續(xù)推動(dòng)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著以煤炭為主的能源消耗大幅攀升、機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，并在PM10和總懸浮顆粒物(TSP)污染還未全面解決的情況下，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5指數(shù)居高不下，霧霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生。特別是作為全國政治、文化、經(jīng)濟(jì)與旅游中心的北京，也從美麗的首都變成了令人揪心的霧都。連綿多日的霧霾，常使北京PM2.5指數(shù)瀕臨爆表。北京幾乎所有區(qū)域都被意味著最嚴(yán)重污染的“深褐色”所覆蓋，并成為呼吸道等疾病的高發(fā)地區(qū)。
持續(xù)、頻發(fā)的霧霾天氣不但嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化，還嚴(yán)重影響人們的健康與生活。越來越多的研究數(shù)據(jù)表明，霧霾里所混雜的20多種對人體有害的細(xì)微顆粒和有毒物質(zhì)，會(huì)對健康產(chǎn)生直接危害，包括對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)等的破壞。如果長期處于這種環(huán)境，還會(huì)誘發(fā)肺癌等重大疾病。甚至有專家敲響警鐘：嚴(yán)重霧霾還會(huì)顯著增加早死現(xiàn)象。
霧霾的危害是不言而喻的，但再嚴(yán)重的霧霾也是可以有效控制和根治的。世界上許多國家都曾遭受過大氣污染的困擾。作為最發(fā)達(dá)的國家，美國曾因工業(yè)排放、汽車尾氣等造成嚴(yán)重的大氣污染。20世紀(jì)中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學(xué)煙霧問題突出，在1952年和1955年曾兩次釀成短短數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡的慘劇。40年前，日本人遭受的大氣污染遠(yuǎn)比中國今天更為嚴(yán)重，PM2.5持續(xù)爆表。當(dāng)時(shí)，東京患呼吸道疾病的人迅速增多，許多民眾后來組團(tuán)控訴政府和企業(yè)。英國是最早進(jìn)行工業(yè)革命的國家。工業(yè)革命后，倫敦地區(qū)工廠煙囪密布，煤炭燃燒晝夜不停。堪稱海量的粉塵和有毒氣體排放到大氣中，使得倫敦一年中有1/4的時(shí)間云霧繚繞，倫敦也因此得名“霧都”。然而，通過政府制定嚴(yán)格的法律，倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，形成綠色生活方式等，這些國家用數(shù)十年的時(shí)間重新讓“藍(lán)天、白云、青草、碧湖”成為了它們的代名詞。
在治理霧霾上，我國政府也采取了一些行動(dòng)，比如國家環(huán)保部先后出臺(tái)了《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等，一些地方政府諸如北京等也采取了一系列控污、治污措施，但收效仍不容樂觀。頻頻光顧的霧霾天氣，幾乎成為北京的“新常態(tài)”。在前不久召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家環(huán)保部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也坦承，在全國74個(gè)城市中，2014年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的只有8個(gè)城市，其中京津冀仍然是污染最重的區(qū)域之一。有媒體更是聲稱，目前中國超過七分之一的國土已被霧霾所籠罩。
我認(rèn)為，對于中國而言，技術(shù)不是關(guān)鍵因素，最重要的還是治理霧霾的政治決心。為此，建議中央政府發(fā)揮強(qiáng)力作用，加速頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)系統(tǒng)方案，有效聚合各方力量，通過出重拳、用猛藥、打組合拳，從根本上減少和根治大氣污染。可采取以下具體措施：
1、將治理霧霾上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。中國有著巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上采用強(qiáng)有力的綜合措施，比如對違法、違規(guī)的排污加大懲罰力度；借鑒國外大氣污染防治的成功經(jīng)驗(yàn)，針對空氣污染問題的不同方面，制定具體、明確、可操作性的專門法規(guī)；實(shí)行多污染物的協(xié)同控制等，既治標(biāo)又治本。
2、加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合治霾。京津冀特別是北京霧霾多發(fā)并成為重污染區(qū)，讓首都居民人人心有余悸；嚴(yán)重的空氣污染也使得部分外國人離開北京，并大大增加在華企業(yè)招募國際人才的難度；霧霾對北京國際大都市形象打擊更大，已造成超過經(jīng)濟(jì)利益的損失；同時(shí)據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，北京接待入境過夜外國游客人次也在大幅減少。為此，建議北京盡快與天津及周邊省的重點(diǎn)城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新等方面協(xié)同步伐，加強(qiáng)空氣污染治理規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，共同加大對各種大氣污染物的排放監(jiān)測力度，嚴(yán)懲違反環(huán)境保護(hù)的行為，以形成良好的保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的區(qū)域氛圍。
3、積極采取過硬的減排措施。不管是控制PM10還是PM2.5，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是減排。為此，建議國家加大環(huán)境質(zhì)量在區(qū)域考核的比重，強(qiáng)化對各級(jí)政府官員的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的考核，并建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，對不合格者進(jìn)行約談，甚至調(diào)整崗位或者降職、免職。同時(shí)還要敦促各級(jí)政府將治理污染規(guī)劃和年度工作分解到各部門、各區(qū)縣、各街道、各社區(qū)，制定并運(yùn)用好稅費(fèi)獎(jiǎng)罰等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，加大規(guī)劃的落實(shí)和督查力度，共建美麗家園。
4、果斷關(guān)閉周邊的污染工廠和燃煤設(shè)施。蘭州市通過治理工業(yè)污染、防治機(jī)動(dòng)車尾氣、整治燃煤鍋爐污染等，已收到顯著成效，被國家環(huán)保部樹為治污標(biāo)桿。京津冀等污染嚴(yán)重地區(qū)可仿效其做法，加大力度關(guān)閉周邊污染工廠和污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施，加強(qiáng)疏散大氣污染物，并大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化等，以減少污水、廢氣等的排放。
5、加速治理汽車尾氣。目前，中國已由自行車王國變成汽車大國，汽車尾氣排放出的氮、硫化物非常多，對空氣造成了嚴(yán)重污染。為此，政府要嚴(yán)格要求生產(chǎn)廠家改良發(fā)動(dòng)機(jī)，運(yùn)行車輛都要加裝催化劑和脫硫裝置，并使用含硫量更低的汽油等，以減少氮氧化合物和硫化物的排放，同時(shí)針對私家車征收較高的進(jìn)城費(fèi)和停車費(fèi)，有效控制私車流量。此外，政府還要大力推動(dòng)新能源汽車、公共交通和綠色交通，對電動(dòng)汽車買主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并免交汽車碳排放稅等，引導(dǎo)人們綠色出行、關(guān)注環(huán)保。
第十二屆全國政協(xié)委員
新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席 傅軍
